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        1. 索 引 号:np03101-3001-2018-00008 备注/文号:武政办〔2018〕151号
          发布机构:武夷山市人民政府办公室 生成日期:2018-10-27
          武夷山市人民政府办公室关于印发武夷山市推进医疗卫生与养老服务相结合实施方案的通知
          时间:   来源: | 点击数:

           

           

           

          武政办〔2018151

           

           

          武夷山市人民政府办公室关于印发武夷山市

          推进医疗卫生与养老服务相结合实施方案的通知

           

          各乡(镇)人民政府、街道办,市直有关单位:

          《武夷山市推进医疗卫生与养老服务相结合实施方案》已经市政府研究,现印发给你们,请认真贯彻执行。

           

           

                                 武夷山市人民政府办公室

                             2018年1019


          武夷山市推进医疗卫生与养老服务

          相结合实施方案

           

          为贯彻落实《福建省人民政府办公厅转发省卫计委等部门关于医疗卫生与养老服务相结合实施意见的通知》(闽政办〔201710号)、《南平市人民政府办公室转发市卫计委等部门关于推进医疗卫生与养老服务相结合实施意见的通知》(南政办〔20188号)精神,进一步推进医疗卫生和养老服务相结合(以下简称医养结合),满足群众日益增长的健康养老需求,结合我市实际,制定本实施方案。

          一、基本原则

          全面贯彻落实党的十九大及习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,?#26376;?#36275;多样化健康养老服务需求为目标,以“保障基本、统筹发展、政府引导、社会参与、部门合力、创新机制”为原则,围绕增进老年人福祉、满足老年人多层次、多样化的健康养老服务需求,发挥政府在制定规划、出台政策、引导投入、规范市场等方面的作用,加强部门协作,统筹社会各方面资源,实现“养”和“医”对接,紧密结合,确保人人享有基本健康养老服务。

          二、目标要求

          20186月底,医养结合政策体系、服务规范和管理制度初步建立,建成一个医养结合示范点,100%的医疗卫生机构为高龄老年人开设提供挂号、就医等便利服务的绿色通道,50%养老机构能够为入住老年人提供不同?#38382;?#30340;医疗卫生服务,老年人健康养老服务可及性明显提升,护理型床位数占养老机构床位总数比例逐步提升。

          2020年,符合市情的医养结合体制机制基本建立,医疗卫生和养老服务资源实现有序共享,覆盖城乡、规模?#23460;恕?#21151;能合理、综合连续的医养结合服务网络基本形成。支持市立医院、中医院开设老年病门诊,社区卫生服务?#34892;?#21450;大部分乡镇卫生院能够开展基?#31350;?#22797;医疗服务和残疾预防、康复相关健康教育。所有养老机构能够为入住老年人提供简单的医疗卫生服务,并逐步实现患者在市级医疗卫生机构与基层医疗卫生机构间的分级诊疗、双向转诊,基本适应老年人健康养老服务需求。

          三、主要任务

          (一)积极推进医疗卫生机构与养老机构合作共建。统筹医疗卫生与养老服务资源,鼓励和支持养老机构与医疗卫生机构开展多?#20013;问?#30340;协议合作,按照就近就便、互利互惠的原则以及医疗的实?#24066;?#27714;,市福利?#34892;摹?#24066;社区居家养老服务照?#29616;行募案?#20065;镇敬老院与当地医疗卫生机构签订合作协议,明确服务项目、服务方?#20581;?#21452;方责任、权利和义务等事宜,建立医疗机构与养老机构合作机制。为养老机构开通预约就诊绿色通道,为老年人提供医疗巡诊、健康管理、保健咨询、预约就诊、急诊?#26412;取?#20013;医养生保健等服务,缓解老年医疗护理供需矛盾。各医疗卫生机构要全面落实老年医疗服务优待政策,对高龄老年人?#24202;?#23601;医实行优?#26085;展耍?#24320;通绿色通道,在挂号、就诊、收费、取药、住院等窗口明显位置要设置“老年人优先”标志。加强医养结合志愿者队伍建设,完善志愿者?#24515;肌?#31649;理、服务、评估、激励等制度保障,为行动不便的老年人提供门诊导医等服务,在医疗服务中体现爱老、敬老的良好风尚。〔责任单位:市卫计局、市民政局,各乡(镇)人民政府、街道办〕

          (二)鼓励养老机构开展医疗服务。按照“卫生准入、民政扶持、医保定点”的方式,鼓励养老机构按照医疗卫生机构基本标准开办医务室等医疗卫生机构。对于养老机构内设医疗卫生机构符合执业登记条件的,卫计部门要及时审核审批,并纳入管理,依法依规开展医疗卫生服务。医保管理部门按规定将符合条件的养老机构内设医疗卫生机构纳入基本医疗保险定点范围。卫计部门要将养老机构内设医疗卫生机构纳入区域医疗卫生规划,鼓励执业医师到养老机构内设医疗卫生机构多点执业,支持有相关专业特长的医师和专业人员在养老机构开展疾病预防、中医调理养生等非诊疗活动的健康服务。〔责任单位:市卫计局、市民政局、市人社局,南平医保?#34892;?#27494;夷山管理站〕

          (三)加快发展服务老年人专业医疗卫生机构建设。加大资金扶持力度,支持市立医院、中医院开设老年病门诊和老年病房,增加老年病床位数量;鼓励乡镇卫生院、社区卫生服务?#34892;?#21457;展社区康复、中医养生保健等中医特色服务,设置和/或提高老年病床位占比。提倡多学科团队合作模式,规范开展老年常见慢性病诊治,满足老年人医疗和康复需求。〔责任单位:市卫计局、市财政局〕

          (?#27169;?#25903;持社会力量兴办医养结合机构。支持社会力量针对老年人健康养老需求,通过市场化运作方式,举办医养结合机构以老年康复、老人护理等专业医疗机构。按照“非禁即入”原则,凡符合规划条件和准入资?#23454;?#19981;得以任?#21355;?#30001;加以限制。通过特许经营、公建民营、民办公助等模式,支持社会力量举办非营利性医养结合机构,可按照有关规定同?#35748;?#21463;医疗卫生和养老服务的优惠扶持政策。支?#21046;?#19994;围绕老年人预防保健、医疗卫生、康复护理、生活照料、精神慰藉等需求,积极开发安全有效的?#31216;?#33647;品、康复辅具、日常照护、文化娱乐等老年人用品用具和服务产品。〔责任单位:市卫计局、市民政局、市人社局、市发改局、市经信局、市财政局、市国土局、市住建局、市公安局,各乡(镇)人民政府、街道办〕

          (五)探索多元化医养结合模?#20581;?#22240;地制宜,采取多?#20013;问?#23454;现医疗卫生和养老服务融合发展。逐步建立市级医院、社区卫生服务?#34892;?#21644;乡镇卫生院、家庭多层次的医疗康复护理体系,构建?#28304;澹?#31038;区)和家庭为主体的“养医康护”一体化服务平台。充分发挥市、乡镇(街道)、村(居)卫计服务机构、阵地、队伍作用,对老年人进行健康管理、咨询、宣传、服务,提供个性化医养照护服务。整合乡镇敬老院和村级幸福院等基层健康养老服务平台项目资源,精心打造养老照护、健康服务、生活扶助、心理慰藉、文体娱乐为一体村()医养结合示范点,为老年群体开展托老、日间照料和居家养护等医养服务。〔责任单位:市卫计局、市民政局,各乡(镇)人民政府、街道办 〕

          (六)提升村()健康养老服务功能。推动医疗卫生服务?#30001;?#33267;村(居)、家庭,充分发挥卫生计生系统服务网络优势,结合基本公共卫生服务的开展为老年人建立健康档案,实行动态管理,对60周岁以上计划生育特殊家庭成员和65周岁以上老年人,每年免费提供一次生活方式和健康状况评估、体检、健康指导等健康管理服务,提高老年人健康管理?#30465;?#23545;行动不便和失能失智的老年人免责提供家庭体检、上门巡诊、家庭病床、家庭护理等?#23460;?#30340;上门服务。将居家养老的老年人纳入家庭医生签约服务重点人群,优先签?#30142;?#25552;供健康管理和基本医疗服务。〔责任单位:市卫计局、市民政局、市财政局〕

          (七)发挥中医药在健康养老中的作用。坚持养老与养生相结合,将中医“治?#24202; ?#29702;念、中医药养生保健融入健康养老全过程,利用中医药?#38469;?#26041;法全面提升老年人身心健康和生活质量。支持市中医院增加老年病床位,提供?#38382;?#22810;样、内容丰富的中医药健康养老服务。推动中医院与养老机构之间的深层次合作,积极发展养生保健、康复服务。发展社区卫生服务?#34892;摹?#20065;镇卫生院和居家中医药健康养老服务,引导中医医疗和预防保健机构?#30001;?#25552;供居家养老服务。〔责任单位:市卫计局、市民政局、市财政局〕

          (八)加强医养结合人才队伍建设。建立医养结合人才队伍的轮训机制,加强专?#23548;?#33021;培训,将老年医学、康复、护理人才作为急需人才纳入卫生?#38469;?#20154;员培训规划,积极组织从业人员参加养老护理员等职?#23548;?#33021;鉴定工作。鼓励高等院校和中等职业学校相关毕业生到养老服务机构和社区从事养老服务工作。对符合条件的参加养老护理职?#23548;?#33021;培训和职?#23548;?#33021;鉴定的人?#20445;?#25353;规定给予?#23454;?#34917;贴。养老机构的医护人?#20445;?#32435;入卫计部门统一执业管理,在职称评定、继续教育和推荐评优等方面予以?#23454;?#20542;斜。完善薪酬、职称评定等激励机制,鼓励医护人员到医养结合机构执业。在养老机构从事医护工作的专?#23548;际?#20154;员在申报职称时,与医疗卫生机构医护人员同等?#28304;?#24182;?#23454;?#20542;斜。规范医疗卫生机构、养老机构护理?#20445;?#25252;工)的岗位管理和监督,明确护理?#20445;?#25252;工)工作职责、服务内容和服务规范等,提高服务质量。〔责任单位:市卫计局、市民政局、市人社局、市财政局、市教育局〕

          (九)建立完善经费保障机制。对符合条件的医养结合机构,按规定落实好相关扶持政策。为满足群众日益增长的健康养老需求,确保老年人群体享有健康养老服务,不断加强和完善医养结合保障机制,切实加大财政投入力度。积极拓宽市场化融资渠道,鼓励和引导各类金融机构加大对医养结合领域的支持力度,积极推进政府购买基本健康养老服务,逐步扩大购买服务范围,完善购买服务内容,实现各类经营主体平等参与。用于社会福利事业的?#21183;?#20844;益金要?#23454;?#25903;持开展医养结合服务。〔责任单位:市财政局、市民政局、市卫计局、市发展改革和科技局〕

          四、实施?#34903;?

          第一阶段:制定方案、启动试点(20185-10月)。制定出台推进医疗卫生与养老服务相结合的实施方案,启动开展试点工作,集中力?#30475;?#36896;示范性强的医养结合试点单位。

          第二阶段?#21644;?#21892;体系、示范带动(201810-12月)。初步建立医养结合政策体系、标准规范、管理制度和专业化人才培养制度,建立一批兼具医疗卫生、养老服务资质和能力的医疗卫生机构或养老机构,社区卫生服务?#34892;?#21644;乡镇卫生院为居家老年人提供上门服务的能力逐步提升,65周岁以上老年人健康管理率大幅提升,100%以上的医疗机构开设为老年人提供优先挂号、优先就医等便利服务的绿色通道,50%以上的养老机构能够以不同?#38382;?#20026;入住老年人提供医疗卫生服务,护理型养老床位占比明显提高,老年人健康养老服务可及性明显提升。

          第三阶段:深入推进、提升能力(20191-202012月)。实现医疗卫生和养老服务资源共享,合作更加紧密,融合模式更加成熟,建成符合我市实?#23454;?#21307;养结合体制机制和服务网络;社区卫生服务?#34892;?#21644;乡镇卫生院为居家老年人提供上门服务的能力明显提升,利用国?#19968;?#26412;公共卫生服务项目每年为老年人免费体检1次,65周岁以上老年人健康管理率达到67%以上;所有养老机构能够以不同?#38382;?#20026;入住老年人提供医疗卫生服务,护理型床位占养老机构床位总数的30%以上,基本适应老年人健康养老服务需求。

          五、保障措施

          (一)加强组织领导。开展医养结合工作是落实党的十九大精神的具体体现,是提升全市老年人养老幸福指数的迫切要求。各有关部门要高度重视,将推进医养结合工作摆?#29616;?#35201;议事日程,纳入深化医药卫生体制改革和促进养老、健康服务业发展的总体部署和规划内容。卫计、民政、人社、财政、发改、经信、公?#30149;?#25945;育、国土、住建、医保等部门要加强协同配合,落实相关责任,积极出台相关配套衔接制度,确保医养结合各项优惠扶持政策落到实处,共同支持和推动医养结合,提高为老年人服务的能力和水平。

          (二)明确部门职责。市卫计局要将促进医养结合发展作为医疗卫生事业的重要内容来抓,积极推动医疗机构开展医养结合服务。市民政局要把促进医养结合发展纳入社会养老服务体系建设中,加快发展具备医疗服务能力的护理型养老机构,提升医疗服务能力,做好养老机构内设医疗机构的设置及管理工作。市发展改革和科技局要将医养结合工作纳入国民经济和社会发?#26500;?#21010;,在项目审批上提供一站式的便捷服务,积极争取国家各项政策支持。市财政局要加大经费投入,按政策支持医养结合工作的发展。医保管理部门要完善医养结合机构的医保政策,将医养结合机构纳入医保定点单位。市人社局要做好开展养老护理员教育培训、技能鉴定等工作。市国土局、市住建局等部门要对建设开展医养结合服务项目的机构,在规划审批和用地上给予优先保障。市公安消防部门在新建、改建医养结合机构项目审批时,对符合消防安全标准的,要提供优质高效服务。

          (三)加强宣传倡导。深入挖掘医养结合试点经验,加大典型宣传和示范推动,营造有利于健康养老的社会氛围。鼓励在各类媒体开办专门的健康养老专题栏目,突出宣传、报道医养结合工作中的新政策、新举措。采取多种有效?#38382;劍?#32452;织开展健康家庭行动,引导广大群众树立科学健康养老理念,加快推进医养结合工作深入开展。

          (?#27169;?#24378;化考核?#35762;欏?#21508;级各有关部门要建立?#26376;?#23454;医养结合政策情况、医养结合服务覆盖?#30465;?#21307;疗卫生机构和养老机构无缝对接程度、老年人护理服务质量、老年人满意度、65周岁以上老年人免费健康体检等为主要指标的考核评估体系,加强绩效考核评价。各相关部门要按照省卫计委等部门关于加快推进医疗卫生与养老服务相结合的实施意见和本实施方案,细化具体的支?#25191;?#26045;,定期报送工作进展情况,确保各项政策措施落实到位。

           

           

           

           

                                                                                           

            抄送:市委办,人大办,政协办,纪委办。                                         

            武夷山市人民政府办公室                  20181019日印发                      

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